政府工作报告
──在2025年2月18日宁陕县第十九届人民代表大会第四次会议上
宁陕县人民政府县长 周富林

各位代表：
  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2024年工作回顾
  去年是宁陕高质量绿色发展筑基蓄能、加速前行的重要一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和县委坚强领导下，锚定“建设生态经济强县、建成一流生态旅游目的地”目标，以干克难、砥砺前行，干成了一批强根基利长远的大事要事，办好了一批顺民意惠民生的好事实事。
  我们锲而不舍抓争取推动重大项目取得大突破。G210宁陕县城过境段项目通过省交通运输厅工可审查；宁陕北抽水蓄能电站项目正式签订投资开发协议；丹宁线镇安至宁陕高速公路项目完成工可研、初步设计；县城第二供水源双河沟水库项目顺利获批；庙坪至双河公路项目1标段路基主体完工。精心谋划2025年县级重点建设项目165个、总投资473亿元、年度计划投资77.2亿元，同比分别增长37.5%、103%、5.9%，全县上下大抓项目、抓大项目的责任意识、敢谋善谋、争跑项目的能力大幅提升。
  我们系统谋划、细分任务推动生态旅游产业发展质效大提升。突出培树品牌、丰富业态、扬优补短，细分并落实16项旅游发展重点任务，海棠园村创建为省级乡村旅游示范村，渔湾逸谷·鹿柴山集精品民宿获评国家甲级旅游民宿，宁陕森林康养列入全国典型案例。系统部署推进美食打造工作，举办首届“秦岭山珍·宁陕味道”十镇百碗美食大赛，成功打造宁陕豆腐宴、天麻宴等特色宴席和22道特色菜品、11道特色小吃，各镇均打造本地特色宴席1桌及特色菜品，宁陕山珍养生宴在第八届丝博会陕菜美食文化交流活动中，荣获陕菜主题宴席特金展示奖；圆满完成“陕西美食·宁陕食材”进北戴河美食周活动，做好宁陕美食进省委机关食堂，获得一致好评。成功举办2024年环子午湖自行车赛，获评安康市第二届生态运动会最生态赛事。坚持“点对点”市场化宣传引流，全年接待游客数和旅游花费分别增长15.5%、16.8%，宁陕生态旅游名片日益响亮，各镇、各部门齐心协力抓旅游的路径和措施更加具体、精准和务实。
  我们开展人居环境整治和“全域花谷”建设推动城乡环境大改善。实施城乡人居环境整治“百日攻坚”“百日清零”行动，累计拆除县城违建1048平方米、农村乱搭乱建2.19万平方米。扎实做好人居环境整治“后半篇文章”，启动“全域花谷”建设，打造旅游风景道10条、观景平台67处、旅游打卡点172处，栽植花卉4万余盆，建成花坛209个、花带22.5千米、培育“五美庭院”示范户634户。完成县城长安东西街、迎宾大道弱电入地改造和关铁路东河口至涧沟口道路提升改造，江口集镇改造提升项目、皇冠集镇路面改造及配套设施建设完工投用，实施农村公路危桥改造工程5处，新建通信基站23个、升级和扩容基站55个。全面美化提升环境成为大家的共识和自觉，发展旅游产业、加快乡村振兴的本底更加坚实。
  我们深化污染防治攻坚提标升级推动秦岭生态环保取得大成效。出台生态环境问题整改督查督办闭环管理四条措施，坚持对账闭环管理，全年空气质量优良天数达364天，创我县2016年建立空气质量监测站有监测记录以来历史最高；国控断面平均水质达国家Ⅰ类标准，省控、市控断面平均水质保持国家Ⅱ类标准以上，饮用水水源地水质达标率保持100%，汶水河被命名为市级幸福河湖。制定加强项目用地规划管控降低秦岭保护区域开发强度八条措施、加强商服用地管理防范违法开发房地产项目管理办法，强化“价值判断”思维，降低项目开发强度，严格项目监管。严守耕地保护红线，集中攻坚、顺利完成市级下达的耕地流出问题整改任务；土地卫片执法工作排名全市第一，并在全省土地卫片执法工作会上做经验交流发言。陕西省2024年国际生物多样性日系列宣传活动启动仪式在我县举办；我县成功获评省级生态文明建设示范区。
  我们以“小切口”入手解决群众“急难愁盼”问题彰显大作为。坚持一件接着一件办好群众最关心最直接最现实的事情，实行领导接话现场办、重点工单提级办、跟踪监督问效办、严格审核规范办，全年2664件12345便民热线工单按期办结率100%，县政府被市政府通报表扬为全市12345热线工作表现突出的集体。在全市率先推行集体经济补助城乡居民基本养老保险试点，城乡居民基本养老保险月人均待遇水平全市第一。成功化解新天地小区等17个项目1522户群众不动产登记难问题。陕西省食品药品安全委员会办公室发文认定我县符合省级食品安全示范县创建标准。针对210国道弯道多、路线长、危化品运输车流量大的实际，在全市率先建成9处18套急弯路段智能安全预警系统，210国道急弯路段事故发生率同比下降50%。完成农村公路安防工程建设69.4公里。主动做好2024年2月21日冰冻灾害导致高速道路封闭，滞留约400辆客车1300名旅客引流分流和生活保障，被中央电视台等中省主流媒体报道、得到省市领导肯定，彰显了宁陕干部群众的良好形象和担当。
  一年来，我们深化拓展“三个年”活动，全力以赴稳增长，铆足干劲抓落实,谱写了县域经济社会高质量绿色发展新篇章。全年完成生产总值增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6.5%，规上工业增加值增长29%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%和6.9%。
  一是项目牵引，发展动能越来越足。制定重点项目闭环管理措施和考核办法，定期对账调度、专班专组推进，120个县级重点项目完成投资68.3亿元，其中22个市级重点项目全部开工，完成投资50.38亿元；S522长坪至龙王段公路、线朗电子线束加工制造等一批项目建成投用。围绕重点领域谋划项目703个、总投资1651.8亿元。抢抓政策、跟进发力，争取到位各类项目资金9.65亿元。建立“一图五库”招商信息系统，坚持各镇、各部门“一把手”在县政府常务会议上轮流推介招商项目机制，策划包装招商项目171个，纳入2024年招商项目册5类87个、总投资127.15亿元。赴外开展招商活动141次、接洽来宁考察客商132批次，创新举办“云上招商厅”9期，开展投资促进活动20场次，同华润集团、中国旅游集团等国内五百强、上市企业洽谈合作，与北京同仁堂药材参茸投资集团有限公司签订战略合作协议，全年签约落地招商引资项目35个，完成实际使用内资3.38亿元、外资183万美元。
  二是产业支撑，发展质量越来越高。实施生态旅游“六大行动”和民宿产业“六百工程”，34个重点旅游项目开复工，新发展省级研学基地2个。正式对外发布“秦岭山居”区域公共品牌，累计建成运营精品民宿29处，新增乡村酒店5家；发放“旅游民宿贷”6871.9万元，撬动社会资本投资改造和新建农家乐、民宿87家。坚持“一季一主题、一月一活动”，组织开展“春来早”“21℃夏天·清凉宁陕”旅游季等宣传推介营销活动346场次，成功举办首届秦岭生态自驾游产业发展大会暨秦巴1号风景道踩线活动启动仪式、大秦岭（宁陕）跑骑定向挑战赛等特色赛事活动。制定支持农林产业高质量发展十条措施，发展中药材4.5万亩、食用菌1300万袋，种植魔芋5.3万亩，养殖中蜂4.5万箱，建设生态渔业基地4处，与中国农业科学院蜜蜂研究所开展中蜂产业发展院地合作，“宁陕大鲵”“宁陕鲜食玉米”获评全国名特优新农产品，我县被列为全省中药材产业链重点县和食用菌优势特色产业集群项目实施县，被省林业局确定为深化集体林权制度改革试点县。全力稳粮保供，完成粮食播种面积4.605万亩、产量1.229万吨，《“小创意”背后的“大落实”—“我在秦岭有块田”建体系、保粮安、固制度实践》做法获中华人民共和国农业农村部领导批示肯定。旬河包装饮用水产业园标准化厂房主体完工，秦脉清泉、皇冠山泉水等新建项目投产运营，包装饮用水产业实现年产值3200万元。
  三是惠企赋能，发展活力越来越强。出台促进工业、商贸稳增长二十条政策措施，落实“亲商助企抓项目”制度，解决项目建设和企业经营问题301个。持续推进“高效办成一件事”集成改革，清理涉及不平等对待企业政策文件，跟进落实减税降费等惠企纾困政策，累计兑付企业奖补资金5516万元，促成企业获得融资6691.5万元，新增市场主体679户，新培育“五上”企业7户。成功举办全市2024年首场“秦创原安康重点产业链科技成果转化项目路演”活动，现场签订校企产学研合作协议3项，秦创原（安康）创新促进中心宁陕分中心、安康市科技资源统筹中心宁陕分中心揭牌命名，新增专利55件，转化科技成果6项，入库科技型中小企业40户，培育省级专精特新中小企业和瞪羚企业各1户，完成技术合同交易额登记9100万元，实现外贸出口9884万元、增长44.36%。欧西克电子有限公司院士工作站被认定为省级院士工作站。
  四是以城带乡，发展步伐越来越快。《宁陕县国土空间总体规划（2021-2035年）》获省政府批准，11个镇级国土空间规划编制和34个村庄规划成果通过市级技术审查。实施县城“八大工程”建设，关铁路改造、东河市政路（隧道）、城投幸福里等一批项目加快推进，城市基础照明、城南门户区、健安桥提升改造竣工投用，县城游客集散中心主体完工，祥洲大酒店投入运营，老街片区棚户区改造项目建成房屋490套、回迁安置222户，改造提升老旧小区28个，新增停车位305个、充电桩40个、燃气入户300户。强化防止返贫动态监测，开展防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点，守住了不发生规模性返贫底线，《防贫，托起稳稳的幸福—陕西宁陕县全力构建防止返贫动态监测帮扶机制》被《中国乡村振兴》刊发。扎实推进农村集体经济“壮大培强”行动，各镇成立乡村建设服务公司，全县所有村集体经济组织收益保持10万元以上，其中收益20万元以上的村34个、50万元以上的村11个，5个“千万工程”示范村通过省级核查。新建成运营“宁陕山珍”专卖店12家，开展促消费系列活动56场次、电商直播助农活动800余场次，带动农产品线上销售额4500余万元、网络零售额达2.41亿元。全面落实“两个全覆盖”群众工作法和搬迁后扶“家家帮”机制，全县脱贫人口人均纯收入同比增长12.1%。
  五是严护生态，发展本底越来越好。始终牢记“国之大者”，开展秦岭违建别墅整治“回头看”和秦岭区域2018年以后新增建设项目“回头看”，常态化排查秦岭“五乱”、河道“清四乱”问题，强力推进各级各类反馈和自查排查发现问题整治整改。制定印发城镇生活垃圾无害化处理场、生活污水处理设施运营管理办法；完成污染土地溯源，土壤环境风险有效管控。投入生态修复治理资金7635万元、矿山治理资金3668.5万元，完成秦岭中段（南麓）水源涵养与生物多样性保护恢复等项目、秦岭核心和重点保护区内18宗退出矿业权及3处历史遗留矿山生态修复治理。强化生态环保执法检查，全年立案查处环境违法行政案件75件，向县纪委监委移交问题线索59件。
  六是以民为本，发展成果越来越实。全年民生资金支出13.73亿元、占一般公共预算支出的83.29%。年度20件民生实事完成19件，1件因需待土地手续审批于2025年接续实施。扎实开展“医共体”建设，推动解决群众看病难、看病贵问题取得实效，县域就诊率、基层首诊率同比提升10.5%、16.9%，基层患者住院次均费用、门诊次均费用同比下降10.2%、14.7%；6个镇卫生院通过国家优质服务基层行创建，县医院满分通过国家医疗质量管理评估，国家卫生县城复审、省级健康县创建通过评估验收。稳步推进“教共体”建设，探索实施初中“1+3”、小学“1+6+N”办学模式，高考本科上线率持续增长，中考最低录取分数线保持全市前三；县域义务教育优质均衡发展县创建通过国家督导评估。做实“文共体”建设，组建县总中心和11个镇分中心、39个村（社区）子中心，开展各类文化活动同比增长23.7%；全市“三个紧密型共同体”建设现场会在我县召开。全力扩大创业就业，发放创业贷款8857万元，建成“零工市场”“零工驿站”等就近就业服务场所，新增城镇就业720人，完成农村劳动力转移就业1.73万人。积极回应群众关切，办理人大代表建议221件、政协委员提案153件，办复率、满意率均为100%。
  七是防范风险，发展基础越来越牢。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展酒驾醉驾、城镇燃气、电动车全链条系列安全专项整治，每季度聘请专家对安全生产薄弱环节进行隐患排查，开展各项安全生产专项督导检查23轮次，排查整治重大事故隐患169项、一般安全隐患604项。修订完善县镇村三级防汛抗旱及地质灾害应急预案314个，组织开展防汛应急演练108次、地质灾害防范演练222次，有效应对14轮降雨过程和“7·17”洪灾，全县未发生因灾亡人事件，城关镇寨沟村猫儿沟泥石流避险成功预报入选自然资源部成功预报避险案例，宁陕县曙光救援协会获省应急管理厅嘉奖。第一时间组织开展灾后恢复重建工作，累计争取救灾及灾后重建到位资金1.02亿元。持续强化社会治安管控和矛盾纠纷排查化解，刑事发案率同比下降39%、信访总量同比下降23.3%，平安宁陕建设不断加强，获评全国信访工作示范县。
  过去一年，我们扎实开展党纪学习教育，组织政府系统领导干部到长安区学习体会秦岭生态环境保护违纪违法典型案例沉痛教训，以案为鉴促进干部知敬畏、存戒惧、守底线。深入推进政府系统党风廉政建设，制定《关于县政府廉政建设责任分工的通知》，细化夯实县政府班子成员廉政建设“一岗双责”。扎实开展乡村振兴和重点民生领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，累计排查整改问题309件，办成典型实事69件，移交问题线索39件。印发《宁陕县严肃财经纪律提升财政管理质效若干措施》，强化财政预算支出管理，严控“三公”经费支出。严格依法行政，稳步推进综合行政执法体制改革，推动各镇、各部门聘请法律顾问实现全覆盖，政府自身建设持续加强。同时，民族宗教、退役军人事务、国防动员、气象、电力、公路段、消防、工会、残联、文联、科协、慈善、工商联、共青团、妇女儿童、档案史志、金融保险、通信网络、红十字会等工作都取得了新成效！
  各位代表！过去一年，全县上下齐心协力、迎难而上、共同奋进，取得的成绩弥足珍贵，倾注了全县干部群众心血和汗水，凝聚了各方力量和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位人大代表、政协委员、离退休老干部、驻宁部队、武警官兵、政法干警和省市驻宁单位，向定点帮扶和对口协作的单位和个人，向所有关心支持宁陕发展的各级领导、企业家、同志们和朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
  同时，我们也清醒看到发展中还面临不少问题和挑战，主要是：经济体量小，缺乏“顶天立地”的产业项目；支柱税源少，财政增收困难，保障发展压力大；产业基础弱，旅游消费带动力还不强，农林产业链条短、附加值不高，规模以上工业企业少；秦岭生态环境保护还需再提质效；教育、医疗、城镇建设等与群众期盼还有差距；主动作为不够、担当不够等现象仍不同程度存在，一些环节抓落实的执行力还不强。对此，我们将直面问题，靶向施策，务实推动解决。
  二、2025年工作安排
  今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。按照县委十六届十次全会暨县委经济工作会议部署，今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，按照省、市和县委部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，深化拓展“三个年”活动，细化落实“聚力建设幸福安康”任务，坚持“生态立县、旅游强县、林业兴县”县域经济发展路径，大力发展生态旅游、农林产业、包装饮用水三大主导产业，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，坚定不移全面从严治党，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，向着“生态好、旅游强、林业兴、乡村美、百姓富”的战略标志不断迈进。
  经济社会发展主要目标是：生产总值增长6.2%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6.5%，规模以上工业增加值增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%，一般公共预算收入完成6700万元，农村劳动力转移就业1.7万人以上，完成国家下达粮食生产任务。
  立足总体要求，实现上述目标，要坚持做到“五个突出”：一是突出秦岭生态环保第一任务。坚决扛牢秦岭生态环境保护政治责任、历史责任，出台《宁陕县政府大抓秦岭生态环境保护提标升级五条措施》，进一步强化机制、夯实责任、严格执法，推动秦岭生态环保工作全面提标升级，以高水平保护促进高质量发展。二是突出稳定经济增长第一目标。深刻把握经济大势，进一步提升经济运行调度针对性、实效性，抢抓政策机遇，出台《宁陕县政府大抓项目争取六条措施》，全力以赴抓项目、兴产业、强实体，不断夯实“稳”的基础、增强“长”的支撑。三是突出促进群众增收第一关键。以提高群众收入水平为核心，大力发展乡村产业，做实联农带农经济、做大集体经济，加强职业技能培训、拓宽就业渠道，鼓励和支持群众参与多种形式的创业和经营活动，实现多元化增收。四是突出深化改革创新第一动力。发挥经济体制改革牵引作用，深入推进要素市场化资源配置等重点改革任务落实，深化科技创新赋能，持续优化营商环境，努力打通制约经济高质量绿色发展的卡点堵点。五是突出落实力全面跃升第一要求。坚持真抓实干，出台《宁陕县政府大抓落实力跃升八条措施》，全面推行重点工作清单对账调度，闭环管理落实，注重加强过程管控和督导，提高工作效率，降低行政成本，强化决策落地，以大落实推动大发展。
  重点做好以下七方面工作：
  （一）聚焦扩大投资，全力大抓项目建设
  倾力争取项目。紧盯超长期特别国债、中央预算内、政府专项债等资金投向，抢抓“两重”“两新”加力扩围等一揽子增量政策机遇，精心谋划储备项目，确保全县在库项目储备规模达1000亿元以上，谋划储备10亿元以上项目10个以上。定期发布政策导引，建立项目资金争取工作台账，动态下达任务，及时对账调度、通报情况，全力以赴跑项目、争资金，确保全年争取各类项目资金16亿元以上、到位资金增长30%以上，其中债券资金5亿元以上。
  强力推进项目。坚持“5+N”工作法，强化项目要素保障和全生命周期管理，实施县级重点项目165个，确保完成年度投资77.2亿元。夯实项目包抓责任，加快推进G210县城过境段、飞地园区标准化厂房集约升级等重点项目建设，确保沙坪至金川镇通三级公路改建、皇冠农林产业示范园等项目建成投用。积极跟进213个重点前期项目，扎实做好前期工作，全力推动宁陕北抽水蓄能电站、丹宁线镇安至宁陕高速公路、双河沟水库等重大项目年内开工建设。
  大力招引项目。落实开展“千人百城万企”招商行动，强化招商引资线索收集、研判、交办、落实全流程闭环管理，精心策划招商引资项目150个以上，瞄准京津冀、长三角、珠三角、成渝等重点区域，精准开展叩门招商、以商招商、推介招商，深化“云上招商”，加力跟进华润集团、北京同仁堂、中国旅游集团等重点意向性企业，确保全年签约招商引资项目55个以上，完成市级下达的实际使用内资、外资任务。
  （二）聚焦融合发展，持续壮大主导产业
  全面做强生态旅游产业。持续推进生态旅游“六大行动”，坚持系统谋划、细分任务，动态交办、闭环管理，着力推进以“秦岭之心·绿都宁陕”为本底，以“康养旅居、深度体验、沉浸醉氧”为内容的品牌培树，聚焦重点，丰富业态、扬优补短。加快推进民宿规范管理、质效提升，制定民宿运营管理办法，因地制宜推进“十有”为主要内容的秦岭山居·共享院落建设，挂牌命名一批农家民居体验馆。办好“十镇百碗”美食大赛，打造宁陕特色爆品美食及养生宴席，各镇结合地方特色打造地道美食，积极做强“秦岭山珍·宁陕味道”美食品牌。加强服务保障，助推悠然山和上坝河2个省级旅游度假区、筒车湾国家4A级、秦岭峡谷乐园和渔湾逸谷国家3A级等景区景点提升运营质效，积极推进有关创建工作，加速推进康养旅居。抓好终南之南、湖光山舍等44个重点旅游项目建设，建成县城游客集散中心；围绕秦巴1号风景道布局建设自驾营地、观景平台和网红打卡点等配套设施，鼓励支持社会资本投资建设配套业态，不断增强游客体验。组建县旅游产业发展专家智库，出台全县大抓旅游若干措施和“引客入宁”奖补办法，精心策划开展旅游宣传推介营销活动，统筹设计发布沉浸游、美食游、研学游等精品线路，扩大旅游市场消费。制定旅游产业联农带农具体措施，带动更多群众增收。
  持续做优农林产业。实施农林产业经济三年倍增计划行动，发展林下种植18万亩、中药材种植6万亩、食用菌1500万袋以上，冷水鱼养殖面积达10万平方米以上，完成特色农产品品牌认定3个以上，新培育现代农业园区和林下经济示范基地5个、道地药材良种繁育基地和GAP基地2个、冷水鱼养殖基地2个以上，全力创建省级绿色渔业发展重点县。严守耕地和永久基本农田红线，确保粮食安全。新建“宁陕山珍”专卖店20家，完成农产品线上年销售额5000万元以上、网络零售额2.5亿元以上，全年实现农林产业总产值13.9亿元以上。
  加力做大包装饮用水产业。健全完善水资源信息数据库，加强可开发水源地保护，完成旬河包装饮用水产业园标准化厂房建设，支持秦岭山泉、子午玉露、秦脉清泉等企业稳产增产，推进秦岭长春酒厂二期、秦岭山泉二期、秦岭锌泉等项目建设，确保秦岭祖脉源项目建成投产。瞄准国内知名包装饮用水企业招大引强，新增注册包装饮用水企业10家以上，一体推动延链条、壮规模、拓销路，全力打响“秦岭之心·宁陕好水”品牌。
  （三）聚焦“三宜”目标，着力建设美丽城乡
  聚力打造县城“龙头”。完成中心城区和10个镇城镇开发边界内详细规划编制及全县村庄规划编制。接续实施县城建设“八大工程”，启动县城“会客厅”建设，实施东河片区、三星片区、迎宾大道片区老旧小区改造提升，加快推进210城市更新商业综合体、三星康养综合体二期、东河大桥等项目，完成老街棚户区改造二片区征迁，确保体育综合运动中心、环长安河城市步道、东河市政路等项目建成投用。完成4个居民小区分布式集中供暖，新增停车位300个、充电桩20个、天然气入户300户以上。盘活县城公共资产，完成县医院搬迁和政务综合服务中心改造。深化“一街四管”“城管进社区”机制，明确县住建局和城关镇县城管理责任，进一步文明城市执法，精细县城管理。
  全面推进乡村振兴。强化动态监测帮扶，巩固提升“两不愁三保障”及安全饮水保障水平，守牢不发生规模性返贫底线。持续“壮大培强”村集体经济，加强村集体经济监管和资产管护利用，规范乡村建设服务公司运营，确保所有村集体经济收益达到20万元以上，其中收益50万元以上的村达到25个以上。统筹易地搬迁集中安置社区基础设施完善和服务能力提升，推动30家社区工厂稳定运营，积极盘活村集体资产和农村闲置资源，引导发展不同特色“庭院经济”、家庭农场，带动农林渔业、农副产品加工、旅游观光等多业态发展，多渠道促进群众增收致富。
  美化提升城乡环境。学习运用“千万工程”经验，开展新一轮城乡人居环境整治“百日提升”行动，总结建立长效管护机制，培育“五美庭院”示范户1000户以上，打造和美乡村示范点10个以上，各镇均创建为“无违建镇”。全面推进“全域花谷”建设，累计建成观景平台100处、旅游打卡点200处以上。抓好筒车湾乡村振兴示范镇建设，实施广货街集镇风貌改造提升工程，统筹推进其他各镇逐步完善商贸物流体系等公共服务设施建设。
  （四）聚焦绿色升级，坚决守护生态环境
  强化机制抓保护。常态化排查整治秦岭“五乱”、河道“清四乱”问题，实行“一问题五到位”工作机制，对秦岭生态环境保护重点问题一律限期及时全面整改到位、加强监管执法处罚到位、建章立制查漏补缺到位、失职失责追究到位、举一反三排查整治到位。落细河长制、林长制、田长制，加强生物多样性保护，科学开展绿化造林，巩固退出矿山生态修复成果，积极争取池河、月河防洪工程等项目，管治并重，坚决当好“秦岭生态卫士”。
  污染防治抓攻坚。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，确保全年空气优良天数达到356天以上，全域水环境质量稳定达标，饮用水水源地水质达标率100%；强化农业面源污染治理，源头防控土壤污染。深入推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，实行垃圾、污水运行统管，建立生活垃圾集中收运处置体系，对9个镇级、30个村级生活污水处理厂进行改造，确保农村户用卫生厕所普及率达到97%。
  释放价值抓转化。抢抓省上支持陕南三市探索生态产品价值实现路径先行先试机遇，加快编制我县国家储备林项目建设总体规划，力争首个国家储备林项目实质性开工建设，林业碳汇在全国首批实现挂网交易。配合做好秦岭国家公园总体规划编制，积极谋划争取秦岭国家公园项目，完成我县秦岭国家公园入口社区规划编制和秦岭公园教育基地及科普馆建设。提升县“两山”生态资源资产经营管理有限公司运营水平，不断拓宽生态产品价值实现机制。加快创建国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
  （五）聚焦改革创新，激发市场主体活力
  抓实重点改革。持续深化“亩均论英雄”“标准地+承诺制”改革，建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制，提高土地供应节约集约利用水平。积极推进县域工业集中区联合汉滨五里工业集中区共建省级经济技术开发区。实施国企改革深化提升行动，完成县自来水公司等7家公司改制和县粮食购销公司股权划转，充分发挥国有资产效益。稳步推进集体林权制度改革，制定林地经营权流转管理办法，促进林业资源优化配置和产业发展。加强财政资源统筹，深化零基预算改革，不断提升财政管理绩效。
  壮大民营经济。落实《民营经济促进法》，支持县内企业更新设备和技术升级，促进天福石材、永盛富华等重点企业满产达效，济世康源入规纳统，支持可利雅、集优社等外贸企业拓展市场，力争外贸出口额突破1亿元。实施企业创新平台建设推进计划，引导企业、科研机构及各类社会组织建设运行专业孵化器、众创空间，加大招才引智和跟投孵化力度，深化产学研合作，完成申报省市级科技计划项目10项以上，培育高新技术企业2家、入库科技型中小企业20家以上，完成技术合同交易额6000万元以上，新培育“五上”企业6家以上。
  全力助企纾困。坚持“亲商助企抓项目”制度，用好“陕企通”“宁通办”等平台和政银企对接机制，落细惠企纾困系列政策措施，畅通支持解决企业诉求绿色通道，推进惠企政策直达快享。持续深化“高效办成一件事”集成改革，落实“项目管家”协同审批帮办代办等服务措施，进一步规范涉企执法检查，优化提升营商环境，保障企业放心投资、专心经营、安心发展。
  （六）聚焦普惠共享，不断增进民生福祉
  突出“三个紧密型共同体”建设。持续深化“医共体”建设，加快区域医疗信息化融合、医保协同、医防融合等重点改革任务落实，加强医疗重点学科建设，提升县域北部区域急诊急救能力和基层医疗服务水平，年度内基层首诊率、县域就诊率分别提高5%以上。加快推进“教共体”“文共体”建设，优化配置教育资源，深化名优学校对口支援帮扶机制，促进城乡教育均衡发展，确保全县中考最低录取分数线保持全市前列、“双一流”大学录取率达到9%以上、学前教育普及普惠县通过省级督导评估；加强镇村公共文化服务阵地建设，持续开展点单配送文化服务活动，打造具有宁陕地方特色的公共文化服务品牌。
  坚持就业优先。加大扶持创业带动就业力度，发放创业贷款4500万元以上，完成职业技能培训2500人次以上，实现城镇新增就业650人以上。延续实施减负稳岗扩就业政策措施，深化苏陕和省内劳务协作，组织开展“春风行动”“人才夜市”等线上线下招聘活动，及时动态发布就业信息，加强重点人群、就业困难群体就业服务，全力扩大创业就业。
  提升公共服务。全力办好人大代表票决的民生实事，高质量办好12345热线工单，及时解决好群众“急难愁盼”问题。稳妥推进社会保障改革，提高社会保险参保率，推动医保参保扩面，做到应保尽保。做好国家“慢病示范区”复审。落实支持生育“十条措施”，促进县域人口长期均衡发展。深入推进殡葬改革，抓好镇村公益性公墓建设。加强养老服务、未成年人保护和退役军人优抚保障，做好低保、临时救助等社会兜底保障工作，建立残疾儿童康复救助资金保障机制。全面落实弹性退休制度。
  繁荣文体事业。完善《宁陕县文艺精品创作奖励扶持办法》，扶持培育民间文艺社团发展，加强传统文化保护和挖掘利用，开展文艺精品创作评选活动，积极打造“非遗市集”“秦岭书屋”等文化品牌。组织办好欢乐跑、健步走等群众体育活动和环子午湖自行车赛、山地运动、冰雪运动等精品赛事活动，不断丰富高品质公共文体服务供给，推进文旅、体旅融合发展。
  （七）聚焦防范风险，确保社会大局安定
  抓实抓细安全生产。深化安全生产治本攻坚三年行动，坚持聘请专家查和自查排查相结合，突出道路交通、消防、建筑施工、危化品、非煤矿山、城镇燃气等重点领域风险隐患排查整治，强化日常执法监管，坚决防范安全事故发生。完成县级应急指挥中心建设，加强预案演练和应急队伍建设，做好应急装备和物资储备保障，不断提高应急反应能力和日常管理水平。
  深化社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷排查化解，持续推进信访工作法治化，依法解决好群众合理诉求。常态化开展扫黑除恶，深化“1+1+N”网格警务机制作用，持续开展“破小案暖民心”等行动，严厉打击盗抢骗、黄赌毒和电信网络诈骗等违法犯罪行为。深入推进“八五”普法工作，加强乡村“法律明白人”培养，全面落实镇履职事项清单，提升基层治理水平，建设更高水平的平安宁陕。
  防范重点领域风险。依法健全地方政府举债融资机制，强化预算约束，严格项目审核，加大监督力度，坚持遏增量、化存量，从根本上有效防范化解地方债务风险。完善金融风险预警监测和评估机制，严厉打击非法集资等违法金融活动。持续巩固根治农民工欠薪工作成效，抓好食品药品安全工作，高度重视和有效防范意识形态领域风险。
  各位代表！谋划好“十五五”是今年一项重要工作。我们要全面落实中央和省市决策部署，综合评估“十四五”规划执行情况，深入调查研究，围绕生态环境、产业建设、基础设施、数字赋能、社会民生等领域，精心谋划一批管当前、利长远的重大项目，高质量编制好“十五五”发展规划，切实增强规划的前瞻性、系统性、专业性、指导性、操作性，为宁陕发展提供科学指引。
  各位代表！新时代肩负新使命，我们将全面增强狠抓落实和改革创新本领，锲而不舍强化政府自身建设。
  强化政治引领。坚持县政府集体学习和“第一议题”制度，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，始终把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程。
  持续加强学习。把学习作为能力之本，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握履行岗位职责所必备的各种知识，干一行、学一行、精一行，不断增强工作的科学性、预见性、主动性，全面提升抓落实的能力本领。
  依法履职尽责。弘扬社会主义法治精神，严格重大行政决策程序和规范性文件合法性审查，依法做好行政复议、行政应诉工作。加强政府诚信建设，严格兑现政府承诺。主动强化政务公开，认真办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受各方面监督。
  全心为民服务。始终坚持以人民为中心，牢记“人民公仆”四个字，始终把群众安危冷暖放在心上，及时有效回应群众需求和关切，聚焦宁陕人民所思所盼，坚持为民服务、为民履职，不断提高人民生活水平，让发展成果更多更公平惠及广大人民。
  恪守清正廉洁。坚决落实全面从严治党战略方针和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，巩固党纪学习教育成果，严格执行重大事项请示报告制度。持续纠治形式主义、官僚主义，为基层减负。厉行勤俭节约，严肃整治群众身边不正之风和腐败问题，始终保持为民务实清廉本色。
  各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，以雷厉风行的干劲、一抓到底的拼劲、滴水石穿的韧劲，锐意进取，奋勇向前，为加快宁陕县域经济社会高质量绿色发展而努力奋斗！

  《政府工作报告》名词解释
  1.招商“一图五库”：一图指产业招商地图，五库指目标企业库、对接客商库、项目清单库、人才招引库、支持政策库。
  2.生态旅游“六大行动”：实施“精品民宿建设、景区景点提升、旅游宣传营销、人居环境整治、基础设施完善、政策措施保障”六大行动。
  3.民宿产业“六百工程”：指新发展百家乡村民宿、提升百家星级农家乐、培训百名金牌民宿管家、选树百名民宿工匠、推动百名能人回乡创业、招募百名乡村运营师（规划师）。
  4.“高效办成一件事”：从企业和群众需求出发，将多个关联程度大、办理频率高、办理时间相对集中的单项事整合为企业和群众视角的一件事，实现“一次申请、一套材料、一次办理”，解决办事流程繁琐、多次跑路的问题。
  5.“五上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业、房地产开发经营企业等五类规模以上企业的统称。
  6.县城建设“八大工程”：实施县城拓展工程、安居保障工程、路网完善工程、品质提升工程、服务配套工程、环境治理工程、文体医疗惠民工程、精细管理工程。
  7.“两个全覆盖”群众工作法：联系群众全覆盖、服务群众全覆盖，党员干部联系所有农户，及时研判解决群众关心关注问题。
  8.搬迁后扶“家家帮”机制：成立以村干部、网格员为主的“家家帮”平安志愿者服务队，通过志愿者与群众结对子，制定帮扶计划、落实帮扶措施，开展“家家帮”固定活动日，不断增进群众交流融合、规范提升小区管理，实现“小事不出楼栋，大事不出社区，难事不出党支部”。
  9.秦岭“五乱”：乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。
  10.河道“清四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。
  11.“三个紧密型共同体”：紧密型城乡教育共同体、紧密型县域医疗卫生共同体、紧密型城乡公共文化服务共同体。
  12.“三个年”活动：省委、省政府部署开展的“高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年”活动。
  13.“两新”：党中央、国务院为扩大内需部署的推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策。
  14.“两重”：党中央、国务院为推动经济高质量发展，通过发行超长期特别国债，支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的一揽子政策。
  15.“5+N”工作法：实行县政府常务副县长、分管副县长、县发改局、县统计局、项目责任单位+要素保障部门，加强重点项目谋划、储备、争引、建设、竣工全生命周期过程管理。
  16.“千人百城万企”招商行动：市委、市政府统一部署的“千名干部奔赴百座城市、对接万家企业”招商行动。
  17.“十有”：有康养项目、有参与体验业态、有文化（包括故事传说等）、有观景平台、有花谷等网红打卡点、有特色美食、有乡村小酒馆（或茶馆、咖啡馆等）、有闭环观光线路、有鲜明的自身主题特色、有具体联农带农路径措施和目标。
  18.GAP基地：指国家GAP管理部门认可、符合《中药材生产质量管理规范》的规模化药用动植物养殖、种植基地，或是加盟于同类相关中药材专营企业的基地，也是制药集团制药原料供应地。
  19.“一街四管”：一条街道落实一名交警、一名城管、一名市场监管、一名环卫保洁的联勤共管机制。
  20.“城管进社区”：城管队员下沉社区“一对一”服务，发动社区力量，加强城市管理。
  21.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。形成以农村人居环境整治“小切口”推动乡村全面振兴的科学路径，为新时代推进乡村全面振兴提供了典型示范。
  22.“五美庭院”：指卫生整洁环境美、摆放有序整齐美、养花种树生态美、身心健康生活美、文明风尚和谐美。
  23.国家储备林项目：以“储林”“储碳”为主要目标，以国有企业为建设主体，以公司化林场为经营单元，按照现代企业制度、现代林场理念进行经营管理的国家储备林建设模式。
  24.“亩均论英雄”改革：建立以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。
  25.“标准地+承诺制”改革：标准地，是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域,对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标,并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。承诺制，即县级以上人民政府，对省人民政府确定范围内的企业投资项目，实行政府统一服务、企业信用承诺、监管有效约束，统一清单告知、统一平台办理、统一信息共享、统一收费管理，对企业承诺的事项，政府不再事前审批的办理模式。
  26.零基预算改革：预算编制不以上一年度预算额为参考，打破预算支出固化格局，提高资金使用效率的财政管理模式。
  27.“项目管家”：建立“1名项目管家+1名项目单位联系人+N个部门联络员”的项目管家小分队，将帮办代办服务链延伸至项目建设全生命周期，实现政策精准推送、服务全程周到、办事畅通高效。
  28.“1+1+N”网格警务机制：“1名民警+1名警务助理+N名警格员”为构架的警务机制，有效破解基层社会治理难题，形成共建共治共享的良好格局。