政府工作报告
——2025年2月26日在汉阴县第十九届人民代表大会第四次会议上
汉阴县人民政府县长  陈永乐

各位代表：
  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
  一、过去一年工作回顾
  2024年，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，持续深化“三个年”活动，坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，主动作为、加压奋进，攻坚克难、苦干实干，推动高质量发展迈出坚实步伐。
  （一）经济运行稳中向好。全县生产总值增长6.1%，高于全省0.8个百分点、全市0.1个百分点。新培育“五上”企业28户。一般公共预算收入完成1.67亿元，增长10.5%。税收收入突破3亿元，增长7.9%，高于全省11.8个百分点、全市7个百分点。县级税收突破1亿元，增长13.8%，增收金额全市第1。金融机构存款余额194.86亿元、贷款余额97.94亿元，同比增长8.1%、3.4%。全体居民、城镇和农村居民人均可支配收入达到22754元、35006元、15225元，分别增长6.2%、5.2%、6.8%。
  （二）项目投资支撑有力。新谋划项目534个，增长10%。争取超长特别国债项目5个，总额居全市第1。实施市级重点项目55个，固定资产投资增长8.3%。凤凰山隧道掘进4200米，观音河水库除险加固、月河和漩涡老街防洪工程、观音河灌区节水改造全面完成。超前启动2025年市级重点项目46个，产业项目占比70%，已开工18个。全年招引各类项目44个，到位资金14.98亿元，实际利用外资282万美元。“高效办成一件事”服务成效位居全市第1，获评全省招商引资先进县。国家级政务服务标准化试点以优秀等次通过评估验收。
  （三）新型工业突破发展。经开区污水处理扩容、110KV移动变电、餐饮服务中心、园区道路续建等四大配套工程竣工投用，新建标准化厂房5万平米，盘活1.5万平米。新材料产业入选全省中小企业特色产业集群，顺祥碳素获评省级制造业单项冠军，太伦公司入选瞪羚企业，2万吨负极箱板、5000吨特种石墨、金坤科技研发中心相继建成，省工信厅为汉阴成立碳基材料产业链推进专班。600万件仿真毛绒玩具、2000吨PBT高弹丝、150兆瓦光伏发电等项目建成投产。3.5万锭纺纱生产线、1200吨半导体硅靶、900万只足球生产线、30万份蒸盆子等项目建设接近尾声，100万头生猪屠宰及系列产品加工、1200吨卤味品加工项目加快建设。入库科技型中小企业92家，新增高新技术企业20家。新认定8户省级创新型中小企业。新增商标161件，新增授权专利75件。全县规上工业增加值增长13.9%。
  （四）文化旅游势头强劲。成功举办中国汽车登山锦标赛、欧美职业篮球对抗赛、环秦岭自行车联赛、陕西汽车摩托车场地越野挑战赛，文体旅活动热度持续攀升，接待游客486.8万人次、旅游综合收入19.6亿元，分别增长19.1%、14.7%。完成陕西省第四次全国文物普查试点。凤堰梯田入选世界灌溉工程遗产，稻作梯田系统入选全球重要农业文化遗产预备名单。双河口古镇创建为国家AAAA级景区，花栖玥（椿时水云间）获评全国甲级民宿。青泥河获评市级水利风景区和市级幸福河湖。凤凰国际、龙岗大酒店分别获评四星、三星级旅游饭店。马家院子民宿、云海旅宿投入运营。盘龙民宿管家学校主体竣工。涧池烩面片走出国门，县外累计开店27家，蘑菇宴西安店、炕炕馍蒲溪标准店开业运营。全力推进消费品以旧换新、节庆促销等活动，社会消费品零售总额60.3亿元，增长6.9%。完成进出口贸易总额1.68亿元，增长61.88%，其中进口1102万元，占全市45%。
  （五）特色农业提质扩量。稳定种植粮食34.6万亩、油料16.7万亩、蔬菜15.1万亩，粮油产量12.2万吨。获评全国农产品质量安全县。“果蜜红茶”入选全国名特优新农产品，荣膺巴拿马万国博览会“金奖”。中堰草莓、凤堰红茶入选全国特质农品。果蔬仓储物流中心、120吨果蜜红生产线、漩涡5000吨大米加工项目建成投产。发展林下淫羊藿药材基地1万亩。生态渔业养殖1.24万亩，获评全国平安渔业示范县。高标准农田建设获省政府表扬，现代农业产业园考核获全省“优秀”等次。
  （六）乡村振兴全面推进。全面加强农民收入、“三保障”和饮水安全监测，纳入防返贫帮扶2110户6738人，落实针对性措施7921项，坚决守牢防返贫致贫底线。95个庭院经济示范村累计补植果树18万株，五一、军坝等5个“千万工程”示范村通过省级验收评定。盘龙、茨沟等7个村集体经济突破100万元。3个国家级技能大师工作室落户汉阴。富硒农产品供销总仓建成投用，兴隆佳苑蚕桑专业合作社入选中国农民合作社500强。“国企带镇村”“三联三共”“千万工程”等特色做法入选全国典型案例，“以工代赈”工作在全国交流，村财审计经验在全省推广。入选全国第二批数字乡村试点。建总行、陕煤集团、溧阳市、东航、市级帮扶团等各级帮扶单位消费帮扶1.4亿元，直接投入资金1.9亿元，引资帮扶项目142个。苏陕协作支持富硒方便菜肴项目加快建设。建行牵手东方卫视打造“梦想改造家”项目建成投用。陕煤牵头的30万羽蛋鸡养殖项目开工建设。
  （七）城镇品质持续提升。聚力打造市域副中心城市，持续推进“五大景点、六大提升”。完成南街、马道巷等5条街道和涧池集镇过境路弱电入地3.6公里。各镇“千万工程”示范村架空线和立杆集中整治加快推进。西城（西坛）棚改项目河堤观景平台竣工，5栋楼主体封顶。新建月江北路等4条街道4.3公里，完成进站路、东关街东段提升改造，实施33个村农村公路安防工程104.3公里。县城供水管网南北贯通。铺设天然气中压管道3.7公里，新通气3065户。火车站站前广场、魁星广场、科技馆建成投用。新建4个口袋公园，完成20个老旧小区改造，建成4座公厕、267个停车位、9处新能源汽车充电站、充电桩83个。新都荟商业综合体招商开业，中农合智慧市集加快建设。新增城市污水管道2.61公里，南区生活垃圾处理站建成投用，涧池、蒲溪、汉阳污水处理站扩容项目试运行。全年大气优良天数361天，比上年增加12天，月河两个断面首次同时提升为一类水质，生态环境质量创有监测以来最好成绩。
  （八）民生福祉保障有效。全年民生支出23.85亿元，占全县财政一般公共预算支出的83.7%。城镇新增就业2283人，开发公益性岗位3537个，农村劳动力转移就业8.2万人。实验中学二期主体完工，恒达小学综合楼、初级中学东校区教学楼投入使用，成立9个教共体，紧密型义务教育共同体建设经验在全国推广。县职教中心在世界职业院校技能大赛中斩获金奖。“老校长下乡”项目成功落地。县妇幼院月子中心、涧池卫生院新院区正式投用，医共体建设经验入选“2023年度陕西省改革创新典型案例”。启动紧密型公共文化共同体改革，获评陕西省公共文化服务高质量发展示范县，双河口镇获评陕西省文化产业示范基地，田凤村、民主街分别获评陕西省第七批历史文化名村名街区。铁佛寺镇合一村叫醒叫应防灾避险案例在全国推广。殡葬服务领域跨部门综合监管执法改革扎实推进。建成全市首支矿山应急救援队，尾矿库治理任务全面完成。连续3年获评秦东地区护林联防先进县。盘龙村获评省级民主法治示范村。统筹抓牢金融风险防控、森林防灭火、安全稳定、防汛抗旱、食药安全等工作，常态化推进扫黑除恶斗争，社会治安满意率达98.7%。
  过去一年，我们聚焦“高效、务实、为民、清廉、法治”要求，致力加强政府自身建设，巩固深化党纪学习教育成果，强力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，教育、医疗、住房等7大领域排查整改问题211条，为群众办实事83件。加强政府投资项目前期工作管理，建立工程建设项目招投标和政府采购项目（工程类）黑名单惩戒机制。全面完成机构改革，挂牌成立县行政争议协调中心，镇级综合行政执法改革实现全覆盖。自觉接受县人大、县政协和社会监督，办理人大代表建议227件、政协委员提案127件，办结率100%。落实“过紧日子”要求，“三公”经费和一般性支出持续下降。国防动员、民族宗教、档案史志、外事侨务、邮政通信、气象服务、妇女儿童、慈善事业、残疾人工作取得新进步。
  各位代表！过往充满艰辛，成绩来之不易。这些发展变化，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，归功于市委市政府正确领导，归功于县委统揽全局协调各方，归功于县人大县政协监督支持鼎力协同，归功于全县人民团结一心艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻汉部队、公安消防、武警官兵，向对口帮扶单位和所有关心支持汉阴发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  各位代表，在总结成绩的同时，我们清醒看到，全县经济社会发展还面临不少困难挑战，主要是：经济总量小、产业结构不优、消费活力不足，经济稳增长基础不牢；财政收支矛盾仍然突出，税源基础弱，“三保”压力大；民生领域还有不少短板，就业、教育、医疗、养老等保障水平有待提高；安全生产、生态环保、耕地保护、综治维稳等方面还存在风险隐患；少数干部责任担当不够，标准要求不高，作风能力不优，与高质量发展要求和人民群众期盼还有差距。我们一定要正视问题、直面挑战，采取有力措施，切实加以解决。
  二、2025年重点工作
  2025年是“十四五”收官、“十五五”谋篇的关键之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议，省委、市委和县委全会暨经济工作会议精神，紧扣市域副中心城市建设和打造月河川道高质量发展增长极目标，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入新发展格局，以高质量发展为统揽，以项目建设和招商引资组织经济工作，全面深化改革，持续深化“三个年”活动，加快打造现代化产业体系，积极发展新质生产力，守牢安全和生态底线，决胜“十四五”圆满收官，为实现“十五五”良好开局建设更高水平锦绣汉阴夯实基础。
  主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增速7%以上，规上工业增加值增长13.5%以上，社会消费品零售额增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入增长5%、6%以上，城镇调查失业率5.5%以内，粮食产量10万吨左右。
  （一）强化项目支撑，扩大有效投资
  用足政策抓谋划。完善“发改牵总、部门协作、专家参与、联合研判”专班谋划机制，聚焦国家“两新”“两重”领域，围绕5大重点产业链持续谋划延链补链、联农带农、惠企惠民的大项目好项目。滚动更新项目储备库，新谋划项目600个以上，产业项目占比不低于60%。争取新谋划一个EOD项目进入国家库。启动“十五五”发展规划纲要编制。持续强化项目资金争取，编报地方政府专项债、超长期国债和中央预算内投资项目35个以上，争取资金增长10%以上。
  锲而不舍抓招引。深入践行“三真四到”服务理念和亲商安商富商“九条承诺”，用好晾晒点评制度，做好招商项目全生命周期服务保障。聚焦5大重点产业链，精心组织叩门招商、以商招商。动态更新“五未清单”，持续跟踪对接3万吨高纯石英砂、20万只铝陶制动器、碳基石墨化、树脂加工基地等项目，力争引资实际到位增长10%以上，社会资本投资增长8.5%以上，奋力夺取全市招商引资“连年优”。
  全力全速抓推进。做实做细“领导包抓、要素查询、专班推进、挂图作战”，压茬推进项目前期办理，力促早开工快建设快纳统早投用。定期调度46个市级、65个县级重点项目，力争市级新建项目上半年全部开工。聚焦开工纳统和投资完成率，加强分析研判，主动靠前服务，力争投资半年达到60%、三季度达到90%、四季度收官并开工来年项目。力促陕煤10万千瓦光伏项目和蒲溪110KV变电站年底建成投用，力争凤凰山隧道上半年主洞贯通，国庆节前达到通行条件。持续跟进洞河水库和仙鸡河水库供水项目前期。争取双河口至宁陕龙王镇防火通道项目实质性开工。
  （二）突出工业牵引，壮大产业体系
  统筹推进新型工业化。对标国家经开区创建，支持经开区完善双回路电网、冷热源、纯水、天然气等配套建设，完成高家岭西段园区道路和新材料标准化厂房二期建设，力争新入园千万元企业10户以上。加强批而未用和闲置土地处置，盘活闲置资产，“腾笼换鸟”退出低效企业，提升亩均效益。聚焦优势产业，做强碳基新材料产业链，用好新材料产业基金，专班跟进碳碳复合材料、硅基设备研发改造、5万只石英坩埚、1GW单晶炉硅棒等项目，推动1200吨硅靶、3万吨碳材料精深加工项目早日投产。壮大轻纺材料产业链，持续跟进年产6000吨POY原丝、7万锭纱线纺织产业园、菲雅特1亿双织袜等项目，加快推动3.5万锭纱线纺织、PBT高弹丝等企业达产升规。提升传统产业，推动富硒食品、新型建材等产业顺应市场变化，强化科技赋能和技术创新，助力产业转型升级。加快民安二期、贝叶二期、20万吨贵重金属开采、5000吨制鞋原料、4000吨富硒卤蛋制品等项目建设，力促富硒方便菜肴、1200吨卤味食品、涧小卤即食卤制品加工、3000万平米TPT光伏背板、50万份烩面片即食包和500吨调味料加工等项目投产达效，积极推进中昌管业转型升级、IP6招商重组、晶熔嘉莱原材料地产保供，全年新增规上工业企业8户以上。
  加快跟进文旅产业化。以凤堰梯田为龙头，积极创建国家级旅游度假区。聚焦“一心三线五花湾”，实施“文旅+百业”“百业+文旅”，持续优化月河田园风光游、凤堰梯田汉水风情游、双河口古镇文化游三条主线。推动体旅融合发展，持续叫响“世界灌溉工程遗产”金招牌，办好中国汽车登山锦标赛等“五赛一节一季”系列活动，打造秦岭自驾第一县。围绕赛事经济，招引培育汽车配件、改装等产业集群。发挥“中国最美登山赛道”影响力，推动凤凰山盘山公路列入全国旅游公路。深化“研学+旅游”，引进研学团队合作开发研学品牌。聚力推进文旅重点项目，建成太平寨斜行观光电梯及观景平台，开工建设天石汇五星级汽车主题酒店。建成运营飞茑集民宿度假区、民宿管家学校。启动文庙公园建设，实施明城墙保护性修缮，完成沿线征迁。招商开发龙寨沟，积极推进蒲溪温泉项目，建好平梁花果博览园。持续提升双河口景区品质，丰富旅游业态，推进国防教育研学基地建设，建成无动力乐园，实现谢家院子、梦想改造家、汉唐驿民宿项目运营。提升三沈文化产业园、吴家花屋、冯家堡子、三沈纪念馆、沈氏家训馆展示体验功能，引进更多年轻化、高品质业态，丰富消费场景。对标AAAA景区标准，建立补短清单，持续跟进提升双乳千亩荷塘、盘龙桃花谷、龙岗公园品质，力争新增花遇湾、黄龙景区AAA景区命名，实现观音河、大木坝市级水利风景区创建命名。面向城市中高收入人群，在中高海拔、交通便利、风景优美区域，试点盘活农村闲置房屋发展居家养老、旅居康养产业。启动景点导游词规范提升工程，选树“汉阴旅游推荐官”1000名，培养专兼职导游和讲解员队伍200名、金牌导游20名、本土旅游业网红20名。组建市场化演艺公司，开展常态化活动引流。实施提振消费专项行动，组织开展主题营销、品牌展销、节庆促销活动，落实好电子产品补贴政策。发挥陕菜之乡优势，大力培育“汉阴大厨”，新建“涧池烩面片”县外标准店15家、“汉阴炕炕馍”标准店20家。积极拓展外贸市场，完成外贸进出口1.5亿元以上。
  统筹提升农业现代化。优化农业产业布局，新增高标准农田建设1万亩，全年稳定种植粮食35万亩、油料16.7万亩，发展食油两用油菜2万亩。建设漩涡等镇多层工厂化育苗基地，建成凤堰油坊加工项目。跟进东方希望长窖养殖场投养，力促汉仓百万头生猪屠宰及系列加工项目竣工投产，30万羽蛋鸡生产线建成投产，平梁10万羽种鸡养殖加工项目增产扩能。发展设施蔬菜500亩。做强“果蜜红”茶品牌，建成运营汉江茶文旅融合样板区，提升凤凰茶谷博览园研学基地。持续打造“汉阴猕猴桃”区域公共品牌。新建市级标准化富硒产业示范园、绿色有机示范园4个。积极推动凤堰梯田申报全球重要农业文化遗产，争创国家现代农业产业园。抓实山林经济倍增行动，支持高山地区建设淫羊藿基地。密切跟进凤凰山国家森林公园范围调整。实施渔业倍增计划，建成洞河水库坝下水产养殖基地，因地制宜打造稻渔综合种养示范基地。新建陆基鱼池2万方，新增大水面生态养殖和稻渔共养各2000亩。
  聚力推进产业数字化。加强数字化人才队伍建设，实施全民数字素养培育工程，提升数据资源管理和应用能力。完善通信基础配套，提升5G网络行政村覆盖率和千兆光纤入户率。建强用好“数字汉阴”平台，推动数据资源流通共享，实现“一网协同”“一网统管”“一网通办”。推进数字农业建设，助力农业产业降本增效、农副产品网络畅销。鼓励传统企业开展数字化改造，支持建设数字化、智能化生产线。紧抓全国农村电商快递协同发展示范区建设机遇，推进电商倍增计划，尽力降低快递上行成本，壮大电商龙头企业，力争网络零售额突破12亿元。探索应用人工智能，实施数字政府建设三年规划，提升社会治理和公共服务效能。
  （三）做优县城示范，推进城乡融合
  提升县城品质。聚焦旅游县城、文化县城、品质县城、宜居县城定位，完善基础设施，优化公共服务，彰显汉阴特色，提升县城魅力。加快县级详规和镇级国土空间规划编制，争创2025年全省县城建设示范县。统筹西坛、解放、中堰、太平、花扒等片区建设，启动西大桥南端棚改项目。争取项目重启迎宾大道建设。推进龙岗公园、火车站站前广场及明墙清塔周边商业开发，投用中农合智慧市集项目。完成进站路、河堤路、北城街中段改造，积极推动“十天高速”汉阴服务区和收费站经营化提升改造。建设河滨路、东城街等道路雨污分流，建成县城建筑垃圾消纳场，更新青枫秀岭、水岸花城等区域燃气管网，新入户天然气2500户。全面完成“净朗天空”任务。探索健全住房保障体系，强化房地产建筑业稳增长政策支持，促进房地产市场健康发展。持续规范小区物业管理、街面空间管控和停车管理，常态化开展环境卫生、占道经营、市容市貌等专项整治，提升城市精细化管理水平。
  打造特色城镇。支持涧池镇县域副中心建设，推动涧池烩面片、休闲渔业、设施蔬菜等优势产业转型升级，打造月河川道综合示范镇。蒲溪镇围绕富硒食品开发，配合建好小街食品工业园，壮大炕炕馍产业，提升盘龙景区，打造金龙湾三产融合示范园。平梁镇推进碳基新材料产业延链补链，建成花果博览园核心区，做强“千年柿乡”品牌。双乳镇以荷塘AAAA景区创建为抓手，深化“荷虾共养”“虾菜共生”农旅融合，丰富消费业态，提升服务品质。漩涡镇加强梯田景区风貌管控，推进核心区油菜水稻种植全覆盖，建设富硒粮油、民宿康养、生态旅游产业集群。汉阳镇建成蒸盆子美食产业基地，做强富硒茶叶、汉阳美食。双河口镇巩固提升古镇景区品质，持续开展活动引流，打造最具烟火气息小镇。铁佛寺镇优化土特产布局，探索高山康养，推动“山林经济”集群发展。加快汉铜路四合至铜钱段水毁修复项目建设，力争汛期前完工。观音河镇围绕猕猴桃稳产高产优质高效，做强基地，延长产业链条。
  加快乡村建设。完成双星、东南、中堰等8个“村改居”，城镇化率达到51%。统筹推进农房和村庄现代化建设，加强乡村工匠培训，坚持新建农房科学设计、规范建设，全程把关、建成景观。争取城镇文化保护资金，申报太行、三柳等国家传统村落9个。实施26个村农村公路安防工程90公里。强化农村安全供水保障，建成上七片区、双河口镇联村供水工程，逐步推进县域统管。加快农村生活污水治理“整县推进试点”，完成月河流域水污染综合治理，确保污水全面收集处理、设备稳定高效运行。规范集镇和示范村架空线杆设置，打造和美有序的乡村环境。
  （四）推进改革创新，激活发展动能
  持续深化重点改革。推进国家数字乡村试点，加快产业和公共服务数字化步伐。强化土地要素保障，深化“标准地+承诺制”改革，实现“交地即交证、拿地即开工”，提高审批效率，减轻企业负担。深化供销社“四社融合”改革，积极争取“新网工程”，建成餐厨垃圾综合处理、再生资源综合利用项目。推进财政税收体制改革，完善财政资金绩效全过程全链条管理。严格落实一揽子化债政策，有效防范化解政府债务风险。实施国企改革三年行动，优化“国企带镇村”“三联三共”模式，推动国有资产保值增值、村集体经济壮大、群众持续增收。
  持续强化科技创新。用好秦创原创新驱动平台，持续开展科技成果精准招商，促进科技成果转化落地。深化校企、院企合作，进一步发挥专家工作站、技能大师工作站、新材料研发中心作用，用好用活重点产业链科创团队，组建“科学家+工程师”队伍2支。实施科技型企业创新发展倍增计划，新认定高新技术企业13家以上。大力发展低空经济，跟进招商建设通用机场，推进无人机应用、智能物流等新业态发展。深度融入安康全国性综合交通枢纽，谋划争取国省干线提等升级，完善汉江水上交通运输。
  持续创优营商环境。深化拓展营商环境“五大突破”，巩固全省政务诚信评价优秀成果，奋力夺取全省营商环境评价“二连优”、争取纳税人缴费人满意度保二争先。提升国家级政务服务标准化试点成果，加强营商、审改、职转“三办联动”，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，持续坚持市场主体评议营商环境、部门干部服务企业公开承诺制度。对重点项目实行全生命周期保姆式、“妈妈式”服务，全面推进“项目管家”帮办代办、上门服务机制，助力快落地、快投产。全面梳理兑现涉及市场主体、引进项目的产业配套支持政策，依托“陕企通”“资源超市”等平台，扩大政策知晓面，提高政策直达快享效率，新增“五上”企业30户以上。常态化开展领导干部“坐窗口、走流程、跟执法、优服务”活动。推进“税务管家”机制，持续开展纳税信用培优工程，推进税费服务十条举措。落实项目警长制、法律服务团制度，坚决查处破坏营商环境的乱作为不作为现象，为重点项目、重点企业保驾护航。
  （五）巩固脱贫成果，加快乡村振兴
  深入推进“千万工程”。持续抓实“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”，全面开展“拆违建、清四乱、除残垣、建家园”，强力推进农村人居环境整治提升工程。加强示范引领，统筹推进10个乡村振兴示范村、23个乡村振兴重点帮扶村、95个庭院经济示范村和28个“千万工程”示范村，带动全县环境卫生、富民产业、文明乡风整体提升。持续用力发展庭院经济，开发乡村新产业、新业态。建好双乳三同至蒲溪小街、涧池西坝至枞岭、城关五一至中坝、双河口龙垭至幸和、漩涡东河至茨沟五大片区。全面推进宜居宜业和美乡村建设，积极争创国家乡村振兴示范县。
  全面推进五大振兴。持续提升乡村产业质效，做活“土特产”文章，聚焦“果畜菜茶桑药”等传统产业，打造优势特色农产品聚集区。推进“孝义文化”建设，深化高价彩礼、厚葬薄养、打牌赌博、铺张浪费等问题专项治理，开展文明村镇、最美家庭创建，持续涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进农村厕所革命，完成农村500户改厕任务。实施秸秆粪污利用，支持废弃农膜和农药包装物回收，从源头减少农业面源污染。持续劝募新村民，深入推进百名新乡贤合法老院子改造工程。建立乡土人才库，加强乡村技能人才培训，提升村级班子、致富带头人经营管理水平和服务能力。深化第一书记组团服务。高质量完成村（社区）“两委”换届。
  巩固拓展脱贫攻坚成果。严格“四个不摘”，扎实开展防返贫动态监测帮扶，守住不发生返贫致贫底线。实施稳岗扩就业措施，广泛吸纳脱贫群众就业。聚焦乡村建设和特色产业发展，盘活农村资源资金资产，提升扶贫项目资产管理效能，持续壮大村集体经济。深化建总行、陕煤、溧阳、东航等各级定点帮扶。健全搬迁社区帮扶体系，聚焦产业就业、社区治理、公共服务重点发力，提升群众生产生活融合度、便利度。
  （六）办好民生实事，增进民生福祉
  强化多渠道就业增收。实施就业优先战略，加大高校毕业生、返乡农民工、残疾人家庭、退役军人等重点群体就业扶持，整合公益性岗位安置就业2950人以上，实现劳动力转移就业8.2万人以上、城镇新增就业2200人以上。统筹多渠道培训资源，开展汉阴工匠、汉阴大厨、民宿管家、研学导游、首席数据官、无人机操作员培训，提升就业服务精准度。用好县级人力资源市场和零工市场就业服务平台，加强用工信息发布和零工市场管理。推进“三区三业”改革，精准开展留守儿童家庭“家长返乡舒心就业、陪伴子女安心学业”劝导招聘，提升返乡家长“家门口”就业水平，创建市级返乡创业示范园区1个。加大创业就业支持力度，落实创业担保贷款、小额信贷、技能培训政策，增强就业保障能力。用好以工代赈经验，助力村集体发展壮大，群众就地就近就业。扎实开展农民工欠薪专项治理，保障农民工合法权益。
  推进三个共同体建设。加快“紧密型教共体”建设，均衡优质教育资源覆盖，保障教师聚焦教育主业，巩固“双减”成效，提升教共体办学质量。确保国家学前教育普及普惠县创建命名。建成投用实验中学二期、实验小学综合楼，完成职教中心搬迁，实施初级中学迁址、城关一小分流。落实健康优先发展战略，纵深推进紧密型医共体建设，深化医疗、医保、医药“三医”协同治理改革，让群众享有更加公平可及、均等优质的医疗服务。开展县人民医院三级医院创建，投用中医院新院区，建成120急救统一运维系统，选优配齐村医队伍，完成村卫生室公房化建设任务。实施紧密型城乡公共文化服务共同体建设，健全县镇村三级公共文化主阵地，壮大文化人才队伍，提升文化服务效能。启动县文博馆建设，建成文创产业孵化基地。发挥乡村文化理事会作用，统筹开展好文化社团、非遗传承活动。
  完善全覆盖保障体系。落实全民参保计划，全力提高社保覆盖面，推进医保经办服务指尖办、线上办。健全分层分类社会救助体系，落实好低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”政策。强化未成年人保护，做好妇女、儿童、残疾人、困难群体等关心关爱服务，完成残疾人家庭无障碍改造100户。加强“一老一小”保障，落实生育支持政策，优化养老服务供给，建设县未成年人救助保护中心，建成城关区域养老服务中心和城东社区养老服务站。完成8所农村区域敬老院消防设施改造提升。健全殡葬服务领域跨部门综合监管制度，完成8处公益性墓地建设，建成投用麒麟山殡仪馆。强化退役军人服务保障，做好退役军人安置，巩固省级“双拥”模范县成果。
  （七）防范风险隐患，守牢安全底线
  守牢安全生产底线。深化“三化三制”提升工程，纵深推进治本攻坚三年行动，压紧压实行业监管、属地管理和企业主体责任，提升本质安全水平。扎实开展重大事故隐患排查整治，强化非煤矿山、危化品运输、工贸企业、道路交通、建筑工地五大领域监管，突出抓好城镇燃气、消防安全和自建房安全管理，坚决遏制生产安全事故发生。统筹做好防汛抗旱、森林防灭火、自然灾害防治工作，提升防灾减灾救灾能力。抓实食品药品安全全过程监管，完成全县餐饮行业“明厨亮灶”改造。
  守牢生态环保底线。深入开展秦岭区域矿山整治三年行动，强力推进省市县三级台账问题整改销号，巩固秦岭“五乱”问题排查整治成果。狠抓大气污染专项治理，常态化开展建筑扬尘治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放、餐饮油烟整治，确保大气环境质量持续向好。落实河湖长制，加强汉江、月河水质和饮用水水源保护，全面完成污水管网接入，确保出境断面水质持续稳定达标。力争青泥河省级幸福河湖和省级水利风景区创建命名。进一步压实各级田长责任，探索建立耕地保护监测监管预警机制，常态化抓好耕地流出问题整改，从严查处纠治违法用地占地行为。完善八部门周轮值巡查和生态环境违法行为举报奖励机制，推动生态环境问题早发现、早整治。实施秦岭水源涵养地生态修复项目，完成绿化造林5万亩，建设速生储备林1万亩，争创国家森林县城。狠抓节能减排降碳，倡导绿色低碳生活方式，建设节约型社会。
  守牢社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步健全“321”基层治理模式，提升网格员履职能力，推动各类矛盾化早化小。巩固信访工作法治化试点成果，落实领导下访接访和包案机制，推进多元矛盾纠纷排查化解，最大限度减少重复信访和信访积案。提升社区矫正和安置帮教工作水平，有效预防和减少违法犯罪。常态化推进扫黑除恶斗争，严防严打电信网络诈骗、非法集资、黄赌毒、食药环等违法犯罪活动，守护人民群众幸福安宁。
  各位代表，新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们一定要持续深化“干部作风能力提升年”活动，努力建设忠诚爱党、勤政高效、法治守信、清廉有为的人民政府。
  坚定忠诚立魂。对党忠诚是人民政府的本质要求。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂指导实践，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，不折不扣落实党中央和省委、市委、县委决策部署，把对党忠诚铸进灵魂、融入血脉，落实在行动中、体现在成效上。  
  坚心勤政立业。勤政为民干事创业是人民政府的鲜明特质。实行工作落实闭环管理，加大跟踪问效力度，切实提高工作效能。深化政务服务事项“网上办、掌上办、自助办、一次办”，不断增强服务便捷度和满意度。高效、精准办理“12345”便民热线和“321”民情在线群众诉求。用心用情保障和改善民生，扎实办好民生实事，持续提升政府抓发展抓落实抓服务强保障的能力。
  坚持依法立信。依法行政根本在于讲诚信。要深入践行习近平法治思想，扎实开展“八五”普法，争创国家级法治政府示范县。全面落实政府权责清单制度，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。严格落实“三重一大”制度，健全重大行政决策程序。巩固全省社会信用体系建设示范区创建成果，树高诚信标杆，坚决兑现政府承诺。持续深化政务公开，强化规范性文件和重大项目法制审查。主动接受各方监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进依法行政，提升政府工作规范性和政府公信力。
  坚守清廉立威。政府威信来自干部公道正派、清廉有为。加强政府系统党风廉政建设，突出抓好工程建设、项目招投标、乡村振兴等重点领域监督检查和审计整改，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。巩固精文简会成果，统筹规范督查检查考核，持续整治形式主义为基层减负。落实“过紧日子”要求，强化审计监督，规范政府投资项目管理，提升资金使用效益。以清廉作风提高政府威信，提升政府引领力执行力。
  各位代表，真干成就梦想，实干开创未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，筑牢对党忠诚，厚植爱汉阴的情怀，坚定干成事的意志，为打造安康市域副中心、加快建设锦绣汉阴作出新的更大贡献！

  名词解释
  1.“三个年”活动：全省开展的高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动。
  2.营商环境“五大突破”：推进机制突破、疏堵纾困突破、纳税服务突破、政务服务突破、法治护航突破。
  3.瞪羚企业：指极具创新活力、发展快，像善于跳跃和奔跑的羚羊的高科技企业。
  4.三联三共：通过国有企业与村级集体经济组织联营合作，做大做强乡村振兴产业，收益由国有企业与村集体共享，形成产业联营共育、收益联股共享、效益联建共赢。
  5.国企带镇村模式：以县乡村振兴集团为龙头，10个镇子公司为平台、N个村集体经济组织为主体参与的股份合作方式，推动国企、镇村和农户优势互补、抱团发展，实现特色经济、联农带农经济和集体经济突破发展。
  6.“五大景点、六大提升”：五大景点，即围绕县城建设的龙岗公园、文峰塔、三沈纪念馆、三沈文化园、月江夜韵；六大提升，即在县城持续实施净朗天空、路网畅通、宜居家园、城市绿化、便民服务、产城融合“六大提升”行动。
  7.“两新”“两重”：“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新；“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
  8.“三真四到”理念：真心实意优服务、真金白银给支持、真抓实干促落实的“三真”和“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”的“四到”服务理念。
  9.亲商安商富商九条承诺：热情接待客商、清白亲近客商、尊崇礼遇客商、无事不扰客商、依法保护客商、生活优待客商、精准扶持客商、高效服务客商、宣传助力客商。
  10.五未清单：对招商引资或项目建设中在谈未签约、签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未达效的项目建立清单，实行台账管理、明确责任人和完成期限。
  11.EOD项目：即生态环境导向的开发项目，是一种创新的开发模式，旨在通过生态环境的改善和保护来促进经济发展，实现生态和经济的双赢。
  12.腾笼换鸟：原指把笼子里的鸟放出来，腾出空笼放入新鸟。引申为经济发展过程中的一种战略举措，指把现有的传统制造业“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，从而实现经济转型、产业升级。
  13.一心三线五花湾：“一心”即县城为中心，“三线”即月河田园集镇景观带、南部漩涡镇汉水风情旅游带、北部双河口文化旅游带，“五花湾”即花月湾、花遇湾、花果湾、花路湾、花海湾。
  14.五赛一节一季：“五赛”即“凤堰梯田杯”全国有奖征文大赛、全国绘画创作大赛、全国摄影大赛、全国自媒体短视频大赛和中国汽车登山锦标赛（汉阴站），“一节”即农民丰收节，“一季”即油菜花旅游季。
  15.新质生产力：即高水平现代化生产力，新类型、新结构、高技术水平、高质量、高效率、可持续的生产力。
  16.首席数据官：指熟悉国内、国际数据安全合规政策，具备数据安全体系搭建能力，熟练掌握数据安全管理流程及数据安全技术保护措施的专业技术人才。
  17.“标准地+承诺制”改革：“标准地”是指明确“净地”和“用地”标准，土地出让时已经达到和满足建设开工基本条件的工业项目用地。“承诺制”是指把建设项目的“审”和“批”分离，对工业投资项目摘地前“事前审定、书面承诺”，摘地后“限时批复、拿地开工”。
  18.新网工程：由全国供销总社提出的新农村现代流通网络工程，即新农村现代流通服务网络，包括农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。
  19.四社融合：由供销社牵头将这四个合作经济组织服务功能打造成一个综合服务平台，为入社的农业企业、农户提供生产、供销、信用三位一体综合服务。
  20.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，保持帮扶政策总体稳定，确保脱贫攻坚成果持续巩固。
  21.三区三业：为保障城乡学生接受公平优质教育，破解留守儿童关爱保护难题，解决乡村振兴人才短缺瓶颈，加强城乡教育资源配置，探索推行学区园区社区联动工作机制，实现学生保障学业、家长安心就业、家庭安居乐业。
  22.三个紧密型共同体：即紧密型城乡教育共同体、紧密型县域医疗卫生共同体、紧密型城乡公共文化服务共同体。
  23.三化三制：安全生产监管机制，即企业主体责任具体化、日常监管检查精准化、现场救援科学化、常态化督查暗访机制、动态化隐患清零机制、过硬化问效落实机制。
  24.本质安全：即设备、设施或技术工艺含有内在的、能够从根本上防止事故发生的功能。